频年来跟着城投产业化转型的趋势渐渐豁达，部分城投企业把柄场地资源天禀和自身情况，动手进攻光伏动力产业，光伏动力已成为城投公司开展实体业务蹙迫领域。如2024年6月，由资阳城建集团下属资阳瑞雁环保动力科技有限公司投资竖立的114千瓦光伏发电名目并网发电，秀气着西南首个由光伏发电供能的“竹木防伪压贴名目”弘扬投用，同期亦然资阳市首个国有企业投资的光伏发电站。此外，建湖县城投公司积极实施“光伏+工场”工程，鼎力推动全域企业厂房屋顶散播式光伏发电站竖立责任，利用11万往日米的厂房屋顶，竖立23.5MW散播式光伏发电站，并网后礼聘“自愿私用，余量上网”的模式，用电企业电费可镌汰10%傍边。本文在对光伏动力产业相关政策、远景简析的基础上，分析了城投企业发展光伏动力产业的难点和要点，并对畴昔城投企业布局光伏动力产业相关问题，建议了相关建议，但愿为发展光伏动力产业的城投企业提供参考和匡助。

一、光伏动力产业合适国度和场地策略导向

1.国度换取和提拔光伏动力产业发展。当今，我国政府高度酷好可再生动力发展，将光伏产业看成推动动力结构转型、竣事“碳达峰、碳中庸”策略规画的蹙迫策略。频年来，一系列扶持政策延续出台，“十四五臆测”明确建议，要大幅度提高非化石动力滥用比重，光伏看成要点发展对象，取得了明确的装机规画与发展换取。此外，光伏发电看成清洁动力的主力之一，在享受补贴、税收优惠、光伏用地、优先并网等方面取得了一系列政策提拔。如2024年政府责任论讲明确指出：加雄伟型风电光伏基地和外送通说念竖立，推动散播式动力开发利用，提高电网对清洁动力的礼聘、配置和调控才气，发展新式储能，促进绿电使用和海外互认，阐扬煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

2.各场地提拔光伏动力产业发展。各场地政府高度酷好光伏及储能产业发展，出台了一系列提拔政策，旨在推动动力结构的转型升级，要点在“优先并网”、“价钱赔偿” 、“财政补贴”等方面接纳政策提拔。举例，山东省、内蒙古自治区规则，散播式光伏发电名目在并网审批和电力消纳方面享有优先权。宁夏、青海、山西等部分地区讨论或实施包含光伏发电在内的电价改良、储能成本赔偿机制，保证光伏动力系统在电力市集取得收益。安徽省合肥市出台政策，对散播式光伏名目赐与运转投资财政补贴，其他部分城市对示范性、扶贫性散播式光伏名目赐与财政补贴。此外，各地政府在“地盘政策”、“金融提拔”、“研发立异”等方面也有相关政策提拔。

3.中国光伏动力市集远景广阔。跟着我国政策换取和住户环保意志的培植，对清洁动力的需求日益增多。非论是麇集式大型光伏电站也曾散播式光伏系统，市集需求王人流泄露增长态势，尤其是散播式光伏，因其无邪性高和高效利用闲置空间等性情，市集需求迥殊强盛。此外，中国光伏市集界限流畅多年位居全球第一，产业链齐全，从硅料、电板片到组件坐褥均占据天下最初地位。跟着技巧逾越，光伏发电成本显赫镌汰，已在国内多数地区竣事平价上网，应用范围延续扩大。同期，跟着新动力汽车的普及，对储能的需求激增，推动了光伏储能技巧的快速发展和贸易化应用。

二、光伏动力产业契合城投企业产业化转型需要

1.发展光伏动力可培植空洞效益。传统城投企业多触及基础设施、地盘开发，工程代建等领域，在政策要乞降市集要素的双重影响下，城投企业转型发展光伏动力产业，开拓新的盈利增长点，具有邃密的经济收益，有助于城投企业调动传统盈利模式，增强造血才气，助力城投企业产业化转型。同期，发展光伏动力产业可推动城投企业的多元化发展，差别城投企业计议风险，促进企业长期深刻发展。此外，投资发展光伏动力名目发展绿色动力，有助于促进节能减排，增强城投企业与场地可延续发展及公众利益的量度，匡助城投企业诞生邃密的社会形象。

2.发展光伏动力利于财富周转。跟着城镇化进度的加快，城投企业手中蕴蓄了大批的基础设施和巨匠做事设施等财富，其中不乏屋顶、泊车场、袪除地盘等潜在可利用的闲置资源。散播式光伏以其无邪性高、竖立周期短、就近消纳等性情，为闲置财富的高效利用提供了理思的处治有规画。城投企业领有的巨匠建筑、工业厂房、贸易楼宇等屋顶空间和闲置局势，是散播式光伏部署的理思场所。通过安装光伏板，将蓝本毋庸的屋顶滚动为绿色动力站，不仅能为建筑物自己供电，过剩电量亦可并网销售，竣事经济效益与环境效益的双重得益。

3.城投发展光伏动力具有自身上风。城投企业看成城市基础设施与巨匠做事的蹙迫推手，涉足光伏动力产业具备后天不良的条目。一是城投企业容易取得场地政府的提拔，大要快速反应国度新动力策略部署，享受包括税收优惠、财政补贴、优先名目审批等一系列政策红利。二是依托政府信用背书，大要以较低的成本融资，并可探索绿色债、社会本钱相助等多种融资渠说念。三是城投企业长期从事城市巨匠做事和基础设施竖立，蕴蓄了丰富的管制训导，领有较强的场地资源和谐才气，大要高效推动光伏动力名目，为光伏动力名主伸开展提供了便利的条目。

三、城投企业发展光伏动力产业的难点

1.需要界限可不雅的发展空间。发展光伏动力，竖立光伏电站需要占用一定的地盘资源，尤其是麇集式大地光伏名目。此外，散播式光伏需要利用闲置屋顶、厂房屋顶、广阔的旷地、泊车场的顶部等空间资源。因此，城投公司需要和谐区域内的闲置空间资源，为发展光伏动力提供界限可不雅的发展空间。

表一：光伏动力常用空间资源

2.光伏发电与电网负载的匹配程度。光伏发电新增多的电能需要探求对电网的臆测、规画是否匹配，是否会增多电网的运输包袱。跟着光伏并网发电的大容量发展，其负载及反送功率也会呈现出一定的变化，进而使得原有的电网难以骄气需求。因此，需把柄骨子景色从头臆测，重现调节电网的运行方式，这在一定程度上增多了相关东说念主员的日常责任量，也增多了资金插足。

3.制定营收策略保证经济收益。光伏发电系统的运转投资相对较高，包括光伏电板板、逆变器、支架、电板储能安装等斥地的购置和安装用度，怎么制定营收策略，确保经济收益是名想法中枢问题。常见的策略有，一是利用好峰谷电价轨制，联接智能电网和储能系统，优化售电时段，在电价较高的用电岑岭出售电力，保证利润。二是与用户订立售电合同，可为用户企业提供定制化的用电有规画，增强用户粘性，保证消纳端的深刻。三是深入讨论国度及场地对光伏等再生动力的提拔政策，积极央求种种补贴、税收减免和优惠贷款，以镌汰运转投资成本和运营成本。四是通过立异融资模式，以相助开发、财富证券化、绿色债券等方式，减少城投企业的资金压力。

四、城投企业发展光伏动力的责任要点

1.作念好光伏动力产业顶层臆测。城投公司在发展光伏动力名目时，滥觞要进行顶层臆测，以确保名想法凯旋实施并达到预期规画。顶层臆测是一个全面且策略性的责任规画，旨在明确开展光伏动力名目愿景、规画、策略及实施旅途，为后续业务的开展把捏标的。要点包括市集研判、资源与环境评估、技巧有规画的带领、运营管制要乞降标的，作念好与“电网臆测”等其他蹙迫专项臆测的邻接责任，为后序的产业发展奠定基础。

2.作念好财富资源清查和管制责任。城投企业在发展光伏动力产业经由中进行财富资源的清查和管制责任，是确保名目凯旋推动、优化资源配置的蹙迫门径。往往情况下，城投公司托付专科接洽机构对企业里面或所在区域内的妥当发展光伏动力产业的财富、资源进行清查和筛选。主要想法一是对屋顶、旷地等财富资源的全面清查，使城投企业大要准确掌捏可用于安装光伏设施的空间面积和条目，确保空间资源的最大化利用。二是通过财富诊治或重组，将优质合适的财富资源配置到光伏名目中，培植全体财富质地和运营遵守，以达到策略臆测的规画要求。三是清查摸排的经由中不错识别并处理潜在的财务和法律风险，如产权不解、债务问题等，确保通盘使用资源的正当性，幸免潜在的产权争议和法律风险，减少畴昔计议中的不深信性。

3.深信光伏动力消纳有规画。制定消纳有规画、深信消纳用户，关于保险光伏产业健康发展、确保投资文书、竣事空洞效益规画具有至关蹙迫的作用。跟着技巧逾越和政策提拔，各式消纳方式正徐徐得到优化和扩充。当今常见的消纳方式有“私用消纳”、“自愿私用、余电上网”、“全额上网”、“多能互补与微电网”等方式，经由中触及到区域电网的升级、储能设施的竖立、用户群体的深信、电能智能化管制等多方关节问题。用户单元企业需把柄自身骨子情况和市集需求制定骄气效益规画的消纳有规画，提前锁定消纳用户，切实推动有规画实行。因此，光伏电能的消纳是一个空洞性的策略，需要场地政府、城投企业、专科技巧力量以及社会本钱共同相助推动完成，尤其是要争取场地政府的提拔。

表二：光伏动力主要消纳模式

4.制定科学的投资竖立有规画。城投企业发展光伏动力产业需制定专科的投资竖立有规画，变成一套齐全的竖立投资讨论体系，主要涵盖市集调研与需求分析、名目选址与资源评估、技巧有规画与斥地选型、法律与合规性审查、财务分析与风险管制等多项内容，该阶段责任周期较长，专科性强，触及的专科门类较多，往往情况下城投企业会取舍专科的接洽公司相助讨论，最终变成可研论说、融资有规画、勘探联想、建筑组织有规画等后果文献，确保名目科学推动。此外，在上述后果文献变成的基础之上，以竖立单元为主体，和谐各方资源，实施推动名目立项审批和投资竖立，确保名目凯旋实施，达成预定的经济、社会和环境规画。

5.搭建可行的运营管制体系。城投企业开展光伏动力名目需要搭建可行的运营管制体系。切实可行的运营管制体系可为光伏动力产业名目奠定坚实的发展的基础，亦然灵验推动名想法凯旋实施与长期运营的关节所在。滥觞，要深信实施开展名想法计议组织方法，深信计议主体和股权架构。其次要提前深信名目投产后计议主体的管制体系，包括组织架构、绩效捕快、薪酬有规画、风险管控等各项内容。此外，需要联接业务开展，制定齐全的效益管控机制，构建动态化或数字化监管模子，要点对财务效益进行实时管控，匡助企业切实明确计议景色，以便城投企业实时诊治计议策略，保证各项效益大要高质地达成。

五、城投企业发展光伏动力的产业蔓延

光伏动力看成一项蹙迫的可再生动力技巧，其发展和应用不仅平直推动了光伏产业链各门径的成长，还繁衍出了繁密相关的高下流产业和配套做事，具体包括光伏斥地制造产业、光伏系统集成与工程做事、运维与做事产业等内容。城投可企业把柄骨子情况，取舍疏淡开发或积极引入央企、民企等种种投资者相助开发，共同推动当地光伏动力相关产业发展。

此外，秉持“产业复合,地盘集约”原则手机赌钱，企业可联接区域内不同哄骗场景的打造，将光伏动力与其他产业密致联接，如哄骗“光伏+农业/渔业”、“光伏建筑一体化(BIPV)”等模式，实施竖立光伏农业大棚、渔光互补等名目，竣事动力坐褥和其他产业复合发展的双重规画。