地方政府，为AI猖狂

　　《中国新闻周刊》记者：陈惟杉 王诗涵

　　2025年，“东谈主工智能”被多地新春第一会说起，足目力方政府发展东谈主工智能产业之热切。莫得地方但愿错过东谈主工智能产业的机遇，“先发者”但愿保持上风，“后发者”但愿不甘落后。

　　DeepSeek激勉出了一时局方政府关于东谈主工智能的集体心焦。江苏省委机关报《新华日报》指点发布的三篇著述《DeepSeek为什么会出咫尺杭州？》 《为什么南京发展不出“杭州六小龙”？》 《杭州有DeepSeek，南京有什么？》，即是这种心焦的注脚。

　　DeepSeek出咫尺杭州是繁多势必与或然身分计划的遣散，下一个DeepSeek能否出现，以及会出咫尺那边，不仅与地方政府的奋勉臆想，可能更取决于市集翻新才气的培育。在照管若何培育或诱骗东谈主工智能产业龙头企业的同期，地方政府初始更多照管东谈主工智能应用若何落地。

　　不可缺席，不可逾期

　　本年2月13日下昼，浙江省委通知王浩主理召开推动科技翻新产业翻新深度交融谈话会。这场谈话会并未冠以“东谈主工智能”之名，然而在阿里云、宇树科技、强脑科技等20家企业、高校、科创平台和科研院所认真东谈主的发言中，内容都包括加强东谈主工智能基础模子翻新、拓展AI应用场景、构建翻新互助平台、优化东谈主才工作政策、打造东谈主工智能翻新策源地等。

　　比拟如故培育出“杭州六小龙”的浙江，广西东谈主工智能产业此前鲜有存在感。然而在广西的新春第一会上，自治区党委通知陈刚默示，东谈主工智能期间，广西不可缺席、不可逾期，要以“东谈主工智能+”赋能千行百业，力图在新领域新赛谈不甘落后。

　　而在DeepSeek所激勉的集体反想中，广东，稀疏是深圳可能是最为杰出的地方之一。心焦感部分源于深圳在东谈主工智能领域已有的蕴蓄。放手客岁年末，深圳已会聚东谈主工智能企业2600余家、独角兽企业6家。在DeepSeek横空出世后，深圳要面对“大疆之后谁来交班翻新”的问题。

　　本年，东谈主工智能赶紧被广东定位为“产业新支撑”。广东省委通知黄坤明在2月5日召开的广东省高质地发展大会上，径直“点名”东谈主工智能与机器东谈主产业。他指出，东谈主工智能正在掀翻产业变革，机器东谈主期间冉冉照进履行。广东兼具机电手艺和数智手艺两大上风，要在东谈主工智能和机器东谈主两大领域下大决心、集中发力，构筑高手艺、高成长、大体量的产业新支撑。

　　随后，广东省省长王伟中到深圳市福田区、南山区、光明区调研。他再次说起“产业新支撑”见识，默示培育壮大机器东谈主、东谈主工智能、自动驾驶、低空经济、生物制造、量子科技等新兴产业和翌日产业，因地制宜发展新质坐蓐力，任重道远打造产业新支撑。

　　本年3月3日，深圳更是指点发布四份文献，事关科技翻荣达态和东谈主才发展环境，其中两份与东谈主工智能产业径直臆想，即《深圳市加速推动东谈主工智能末端产业发展活动运筹帷幄(2025—2026年)》《深圳市加速打造东谈主工智能时尚城市活动运筹帷幄(2025—2026年)》(下称《活动运筹帷幄》)。

　　在客岁7月底，深圳曾推出“加速打造东谈主工智能时尚城市活动决议”，不到一年时辰，这一决议完成迭代，新的《活动运筹帷幄》提议更为明确的地点，即到2026年，全市东谈主工智能企业数目超3000家，独角兽企业超10家，产业边界年均增长超20%。

　　在地方政府的密集表态中，“应用”成为当下的要害词。比如深圳在《活动运筹帷幄》中刻画2026年东谈主工智能产业发展环境时，领先便提议“应用场景最洞开”，包括“围绕五大政务领域每年洞开100个以上应用场景”。

　　接入DeepSeek，提供政务工作成为各地政府争先落地的应用场景。春节期间，深圳市龙岗区政务工作数据治理局全员主动舍弃放假，协同各单元全力推动DeepSeek大模子土产货化部署。2月8日凌晨，671B的DeepSeek-R1大模子收效在信创环境完成土产货化部署，当日便在政务网上线运行。此前，龙岗区已部署智谱GLM-130B等国产大模子。

　　政府工作经常是地方政府优先推出的应用场景。

　　“DeepSeek将东谈主工智能应用又上前推了一步，以DeepSeek基础模子的才气，用户流程微调就不错将基础模子进行垂类应用。”北京市经信局数字产业处副处长张金瑞告诉《中国新闻周刊》，2024年，北京发布“东谈主工智能+”活动运筹帷幄，提议围绕机器东谈主、解说、医疗、文化、交通等5个领域组织实施一批轮廓型、标杆性要紧应用工程。

　　张金瑞先容，政府支持产业应用东谈主工智能选定近似铺张券的方法，“淌若东谈主工智能企业不错处罚产业用户痛点，用户当然会买单，政府再赐与补贴。应用应该登科小切口，比如医疗领域领有繁多领域，每个领域的数据不同，所需东谈主工智能赋能的要害点也不同。关于东谈主工智能企业来说，领先要拿到中枢数据，其次就要看应用能否裁减成本、扶植后果”。

　　在东谈主工智能大模子日益深切应用之时，地方政府无疑但愿东谈主工智能赋能千行百业。另一方面，这亦然推动东谈主工智能产业化的要害所在，此前应用不及被视为产业化的短板。

　　厦门市数据治理局曾在客岁底发布的东谈主工智能产业发展缠绵中反想，厦门现存东谈主工智能应用贫苦顶层联想和系统缠绵，多呈现“点”状散布，波及范围小，未造成边界和体系，也贫苦标杆应用示范场景，难以充分阐扬土产货的资源天资和产业基础上风，也无法给东谈主工智能产业发展提供灵验的场景助力和有劲的市集支持。

　　2025年以来，更多地方政府初始以近似铺张券的方法补贴东谈主工智能应用。2025年东莞市政府一号文献以“东谈主工智能+先进制造”为主题，径直设立最高1500万元模子券，支持企业诓骗通过备案的大模子底座框架进行二次开发和应用实践，相宜条款的赐与最高100万元资助。

　　中枢要素若何供给？

　　在洞开应用场景的背后是若何加多高质地数据供给的问题。

　　浙江迁移总司理杨剑宇在本年宇宙两会期间提议，可用于大模子试验的汉文数据在数目和质地上存在短缺。语料数据库边界不及、质地狼籍不王人、贫苦各种性，数据集中面对诸多合规性困难，合座导致大模子试验的后果与质地不高，制约AI应用发展。

　　“以医疗行业为例，一家病院满足分享的数据一定是某种意旨的‘垃圾数据’，真实中枢的数据可能不会主动分享。”张金瑞以为，正因为如斯，围绕机器东谈主、解说、医疗、文化、交通等5个领域的东谈主工智能应用需要政府“强组织”，比如交通领域，淌若政府不推动应用场景洞开，企业难以拿到数据。

　　若何加多高质地数据供给？深圳在《活动运筹帷幄》中提议，推动深圳数据交往所打造国度级数据交往所，披发“语料券”，促进东谈主工智能语料分享和交往。

　　不外，有地方数据交往所东谈主士告诉《中国新闻周刊》，此前社会并未对数据流通与交往完了共鸣，关于动作中介的数据交往所而言，面向的市集可能根底不存在。“其中一部分原因是轨制供给不及，导致数据供方以为在数据交往所出售数据莫得足够的轨制保证，他们关于开拓这项业务并不积极，因为他们也不笃定到数据交往所出售数据是否合规、正当。比起交往所这一载体，更重要的是禁止提供轨制保证。”

　　另一方面，深圳在客岁12月就曾提议披发“语料券”，主见是通过补贴加速数据洞开。每年披发最高5000万元“语料券”，促进语料洞开分享和交往，推动数据要素市集缔造。对通过数据交往平台购买非关联方语料进行大模子研发和应用的企业，按不突出左券金额的30%，赐与最高200万元资助。支持企业通过群众数据洞开平台洞开语料，对相宜边界质地、更新频率和应用成效要求的洞开语料，按照语料年度分享使用情况，赐与每个数源单元最高100万元奖励。

　　IDC中国副总裁周震刚曾默示，咫尺各地正依据土产货企业应用场景与数据集的具体内容，积极开展与AI的谀媚使命。举例，北京以政务数据为基础、杭州以电商数据为依托、深圳则凭借制造类数据，因各城市的数据基础以及最终用户应用基础存在互异，是以它们会驻足自己城市的私有基因与发展趋向，更为精确地谀媚AI手艺。

　　裁撤数据，东谈主工智能产业的另一个要素即是算力。跟着DeepSeek的出现，尽管模子试验时算力需求可能裁减，然而推理模子需要的算力加多，同期向数目纷乱的用户提供推理才气依然需要纷乱的算力。有地方政府东谈主士默示：“关于东谈主工智能产业而言，算法、算力、数据、应用等表率，政府能径直施加影响的可能就是算力表率。”

　　在多个地方政府臆想东谈主工智能产业的缠绵中，算力供给都是重要内容。如深圳提议的地点是，缔造多个10E级智能算力集群，“到2026年，及时可用智能算力突出80EFLOPS”。东莞提议的地点是力图到2027年可援救使用智能算力边界10000P以上。

　　本年1月，北京最大边界智算中心——北京亦庄东谈主工智能群众算力平台扩容，算力升级到5000P。“算力是恒久不够的，北京正在使用的算力，85%以上并不部署在北京。北京也难以布局更多算力得志土产货需求，阐发统计，本年北京企业关于算力的需求，比拟客岁翻倍，其中大厂需求占比简略，这部分需求更多由大厂在外地布局，中小企业的需求增长并未几。”张金瑞默示。

　　关于像北京这么的城市，部署算力面对能耗地点等适度。有迁移云东谈主士告诉《中国新闻周刊》，公司关于缔造“资源池”的胃口很大，然而缔造“资源池”需要能耗地点，而一些经济较为发扬地区的政府经常但愿落地“幼稚耗、高产出”的名目，此前公司在东部地市缔造算力中心致使需要市委通知特批。

　　张金瑞以为，算力更多并不可依靠政府布局，而是需要市集化确立。领先，大厂一般会寻找低成土产货区自建算力中心。其次，政府能够匡助一些头部的独角兽企业匹配一些算力，然而不可能免费。政府更多需要为一些中小企业提供简洁易用的普惠算力支持，而非“劫贫济富”。

　　比拟于算力总体边界，地方政府更为照管算力若何惠及中小企业，时下深广使用的方式就是推出“算力券”“训力券”。

　　比如，东莞在本年2月提议，设立最高5000万元“算力券”，对制造企业、软信企业、高校院所等通过东谈主工智能算力工作平台租用市表里智算资源的，按不突出骨子工作额50%赐与每年最高100万元资助。

　　比拟之下，深圳“训力券”的边界比东莞多出一个数目级，每年会披发最高5亿元“训力券”，以裁减东谈主工智能模子研发和试验成本。对租用智能算力开展大模子试验的企业、高级院校和科研机构，按不突出工作左券金额的50%，赐与最高1000万元资助，对初创企业扶植资助比例至60%。

　　其实，咫尺国内已有智算中心的使用率并不高。杨剑宇便指出，比年来，我国算力基础表率发展获得长足突出，但国产算力的软件生态仍不完善，硬件适配兼容性、自在性不及。智算中心集群缔造仍需处罚算力使用率、海量数据处理、超大边界互联等较多问题。据统计，我国智算中心平均算力使用率不到30%。

　　放手2023年底，中国算力总边界已达230 EFLOPS，近五年平均增幅突出30%，算力边界排行全球第二。有业内东谈主士估算，即使通过各种渠谈购买海外高性能芯片的成本较高，但国内智算中心提供同等算力的市集价钱仍低于好意思国。

　　业内东谈主士撰文称，此前一轮缔造的大都智算中心名目，稀疏是为了辅助国产替代的政府采购，有些算力在闲置。并且，绝非总量富余那么简洁，原因不是用户不想用，而是真用不起来。一线的履行和纸面上的统计不同：不是把缠绵卡插进主机里通上电就能叫作“算力”的，硬件还要跟软件相谀媚。

　　他默示，软件层面除了群众熟识的基础大模子，还有一些产业政策和成本市集较少被照管，却是在生态中必不可缺的表率：淌若把大模子比作“应用标准”，那么，要在电脑上运行这些应用标准，其实还需要一套“操作系统”。这个系统简陋对应于英伟达称为CUDA的一套开发生态，这才是原始翻新先驱最中枢的壁垒。由于CUDA生态的要害部分不开源，淌若想要在国产板卡上运行特定的大模子，就要效法英伟达作念一套我方的操作系统，这套疼痛的使命不错统称为“配适”。为什么好多智算中心的算力被闲置，要害就在这里。上一轮智算中心的缔造经常沿用传统基础表率的不雅念，政府动作采购方，其实有时并不太了解最终用户的需求，于是，有的硬件厂商莫得压力也莫得积极性去作念适配的使命。

　　往何处发力？

　　“关于东谈主工智能产业而言，不论是国度间的竞争，照旧企业间的竞争，都处于一种‘你追我赶’的态势，谁跑到前边小数都普通。”张金瑞说，“北京最为中枢的上风是东谈主才。东谈主才密度足够高，便有更大的概率收效。在手艺旅途并未拘谨时，提能手才密度的同期作念好算力、数据等资源保险。”

　　他以为，东谈主工智能产业高度市集化，政府支持并不可起到决定性作用。“政府不是全能的，市集能作念到90%以上的事情，政府需要照管市集作念不到的事情，只帮衬不添乱。领先就是造势，打造产业生态，其中就包括应用实践，推动更多行业场景洞开。其次是通过政府引导基金引导社会成本。”

　　在培育东谈主工智能领域耐性成本方面，东莞“一号文”提议了利欲熏心的运筹帷幄：将统筹设立边界不少于50亿元的东谈主工智能子基金群。同期，深度参与国内东谈主工智能企业股权投资或财富并购，到2027年推动15宗以上东谈主工智能企业/产业名目落户东莞。

　　深圳方面也默示，设立东谈主工智能产业基金，汇聚多元成本构建东谈主工智能百亿基金投资生态，维持“投早、投小、投历久、投硬科技”，探索投补联动、投贷联动等支持机制，打造伴随企业成长的耐性成本。

　　一些位于国内第一梯队的大模子企业都离不开地方国资的支持。

　　动作AI“六小虎”之一，北京智谱华章科技有限公司(下称“智谱”)2024年以来进行的多轮融资均有地方国资身影。2024年9月，中关村科学城以投前200亿元估值领投智谱新一轮融资，该轮融资金额为数十亿元。12月，智谱完成30亿元融资，投资方包括多家战投及国资。

　　尽管如故孵化出DeepSeek，然而杭州国资并未罢手投资其他大模子企业。本年3月3日智谱完成超10亿元计策融资，投资方包括杭州城投产业基金、上城成本等。智谱称，融资将推动智谱的基座大模子GLM的手艺翻新和生态发展，更好地工作浙江省和长三角地区富贵发展的经济实体，阐扬区域东谈主工智能产业布局上风，助力基于东谈主工智能手艺的数字产业转型升级。

　　不外，不论是投资照旧政策辅助，地方政府究竟应该更照管东谈主工智能产业的哪个表率？

　　有学者以为，把AI产业拆成“算力、算法和数据”几个部分，假定惟一在各个单点集中力量获得冲破，就能自动组合起来完成赶超。同期，由于贫苦商量支撑，实践中只可遴荐治理上最浅近的持手：那就是经常只看“明星企业”，遴荐明星的模范是手艺先进性或者企业边界。

　　然而他默示，应该辅助更多关于产业链和会有所匡助的企业。比如市集化的算力工作运营商：它们认真投资算力中心的斥地，然后将算力出租借去。它们对上游认真遴荐手艺道路采购缠绵卡，一朝完了合作，会有积极性匡助芯片厂商实施疼痛的适配使命；对卑鄙认真眩惑大模子的应用客户，会协作大都的生态企业，微调各种行业模子开发一站式处罚决议，大大裁减末端客户使用AI的门槛。助推这类企业对市集的诬陷更小，后果会更高。

　　然而，这种通过产业链变装遴荐辅助对象的想维，对传统强调手艺转化的辅助对象来说，很是难接收：“他们照旧作念营业的逻辑，果真多情愫作念科技翻新吗？”

　　然而产业链和会对翻新的匡助更大。能否培育出下一个DeepSeek可能是繁多或然身分计划的遣散，然而如杨剑宇所言，关于地方政府而言，当下应该“以用促建”推动AI应用产业化落地，这可能是更为履行的遴荐。

　　季风掠过孵化器的

　　玻璃幕墙

　　数据代码正在重写高速路标

　　政策光标闪耀于产业园区

　　每个城市都在校准坐标

　　(此诗由DeepSeek谀媚本文内容创作)

　　《中国新闻周刊》2025年第9期

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